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2018年政府工作报告
【发布时间】2017年12月11日        【作者】        【来源】政府办        【关闭】

河南快3官网 www.l6e1q.cn ——2017年12月7日在乌拉特中旗第十七届
人民代表大会第一次会议上
乌拉特中旗人民政府旗长 闫永春

                
各位代表:
    现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
    一、过去五年工作回顾
    过去五年,是我旗发展进程中极不平凡的五年。我们在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大和政协的监督支持下,紧紧依靠和团结全旗各族人民,攻坚克难,开拓进取,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,顺利完成各项目标任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
    五年来,我们紧盯发展要务,综合实力迈上新台阶。全旗地区生产总值由2012年的82.98亿元增加到2017年的106亿元,年均增长5.01%;全社会固定资产投资五年累计完成681亿元,较上一个五年增长35.3%,年均增长1.23%;公共财政预算收入由2012年的6.94亿元增加到2017年的7.72亿元,年均增长2.15%;社会消费品零售总额由2012年的10.6亿元增加到2017年的17.6亿元,年均增长10.67%;城镇常住居民人均可支配收入由2012年的19246元增加到2017年的29090元,年均增长8.61%;农牧区常住居民人均可支配收入由2012年的9448元增加到2017年的15320元,年均增长10.15%。在面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化的背景下,在落实国家GDP核算改革、调整统计口径、提高财政收入质量的情况下,在资源型传统产业比较优势相对减弱、新的经济增长点尚未形成有效支撑的形势下,我们取得这样的成绩实属不易。
    五年来,我们紧抓质量效益,转型发展实现新跨越。突出抓好园区建设、项目推进和产业培育。农牧业发展基础持续巩固,农作物总播面积稳定在130万亩以上,粮食总产量稳定在6.5亿斤以上,设施农业发展规模达到1.2万亩;扶持了蒙羊牧业、草原恒通等一批“农字号”龙头企业和合作组织,农牧业总产值达到23.3亿元,培育了乌拉特羊肉、高塔梁有机食品等一批知名品牌。以煤化工、有色金属产业为龙头,境外资源转化利用为重点的工业主导作用日益凸显,规模以上工业企业达到38家,累计实施千万元以上工业项目223项,产业多元、集群、集聚发展初步形成,黄金产量连续进入全国十强县行列,新能源产业风电装机容量达到200万千瓦,光伏装机容量达到26万千瓦,累计发电235亿度,领跑全市新能源产业。文化旅游产业发展势头良好,积极培育了硕彩雕刻、玉之源石画、鸿雁文化艺术团等一批小微文化企业,普查旅游资源36个,文化旅游产业综合收入大幅提升。鸿雁文化艺术节、中蒙国际那达慕等拳头旅游产品逐步成型,跨境旅游、低空观光、乡村旅游和自驾游等新型旅游业态初步形成,德岭山水库和狼山水库被评为国家水利风景区,温根塔拉旅游区晋级国家3A级景区,实现景区创建历史性突破。电商产业园投入运营,被评为第三批自治区级众创空间试点,完成营业额6100万元。金融运行整体平稳,金融机构达到12家,存、贷款余额分别增加到66.3亿元和48.6亿元。商贸物流、健康养老、电信网络等现代服务业快速发展。
    五年来,我们加大统筹协调,城乡建设展现新面貌。城乡规划建设体系进一步完善,海流图建成区面积达到10.1平方公里,常住人口城镇化率达到52%。累计完成房地产开发108.9万平方米,实施棚户区改造、公租房等各类保障性住房10678套79.2万平方米、老旧小区节能改造20万平方米,完成口岸、海流图城区、加工园区中水回用工程,在全市率先实现城镇污水零排放,新增园林绿化面积264万平方米,城镇品质不断提升?!拔宄峭础痹低平?,成功创建国家卫生县城和自治区文明旗县城、园林县城、生态宜居县城,被列入第三批国家新型城镇化综合试点地区,海流图镇被列为国家级重点镇,甘其毛都镇入选全国百座特色小城镇目录,乌加河镇荣获“全国文明镇”荣誉称号,川井苏木、德岭山镇等5个苏木镇被评为“自治区文明苏木镇”。累计投资28.9亿元,加快美丽乡村建设,高标准、高质量完成了578个嘎查村组和分散居住牧户的“十个全覆盖”建设任务,完成危房改造11279户,解决了8457人的安全饮水问题,实施街巷硬化783公里,安装风光互补设备4089套,实施农网改造818公里,安装变压器219台,新建学校4所、标准化卫生室7所,完成93个文化室器材配备,新建便民连锁超市186处、配送中心1处,城乡居民养老保险和高龄津贴实现应保尽保。建成了巴彦高勒、乌镇、白音厂汗等一批示范嘎查村,巴彦高勒嘎查被评为自治区级“美丽乡村”,联丰奋斗村荣获“全国文明村”荣誉称号,农牧区面貌焕然一新,为实现乡村振兴奠定了坚实的基础。交通、水利、电力等基础设施不断完善,完成公路建设2852公里,建制村公路实现全覆盖,“三横五纵”等级化公路网架初具规模,甘泉、西金铁路稳定运行,通用机场建成通航,形成了涵盖公路、铁路、航空的立体化交通新格局。实施了防洪、排水改造、节水灌溉等36项重点水利工程,新增节水灌溉面积29.5万亩,完成高标准农田建设57万亩。新建变电站8座,实施线路工程1820公里,新增变电容量94.5万千伏安。建成地面数字卫星发射站10座,安装户户通3.45万套,实现了数字信号全覆盖。认真落实草原生态补奖政策,旗本级财政投入8445万元,填平补齐草畜平衡与禁牧补奖差额,受益牧民达6101户,生态环境持续改善,草原生态实现总体好转。深入实施天然林?;?、退耕还林、重点区域绿化等生态建设工程50万亩?;股肪持卫砉ぷ?,有效解决了一批环保突出问题,牢牢守住了生态环保安全底线。
    五年来,我们坚持改革创新,开放带动迎来新局面。不断深化“放管服”改革,建立了政府法律顾问和权责清单制度。认真落实商事制度改革,新增市场主体7703户。综合行政执法改革稳步推进,完成财税、生态、社会等领域改革208项,取消行政审批事项8项、行政收费事项10项。深化农牧区产权制度改革,土地确权工作加快推进,草原确权工作基本完成,发放了全市第一本不动产权证书。旗级公立医院作为国家县级公立医院改革试点,改革经验向全区推广。对外开放日益扩大,口岸“五出五进”原煤专用通道、疏港公路、通关服务中心大楼、海关无人值守系统等一批工程建成投用,中蒙基础设施初步实现互联互通?;平叭鲆弧焙汀叭ァ贝笸ü馗母?,实现了单日12小时不间断通关。铜精粉正式入境,多元贸易体系基本成型??诎犊?5年来,进出口货运量突破1亿吨大关,贸易总值达到980亿元。截至11月30日,进口煤炭1563万吨、铜精粉71万吨,预计全年过货量达到1800万吨,再创历史新高,过货量、贸易总额和海关税收跃居呼和浩特关区之首??诎痘肪匙酆险纬尚灾?,整体形象全面提升。自治区重点开发开放试验区和中蒙经济合作示范区建设稳步推进,中蒙合作机制不断巩固,双边交流日益加强。加工园区承载能力不断提高,实施了道路、绿化、污水处理等一批基础设施工程,建成黑色路面50公里、变电站8座,日供水能力达到11万吨,累计绿化164万平方米,入驻企业达到35家。招商引资和区域合作广泛开展,累计引进到位资金224亿元。
    五年来,我们恪守成果共享,各项社会事业取得新成就。全旗民生支出占公共财政预算支出比重连续五年超过70%,累计用于民生领域的投入达92.63亿元,是上一个五年的2.05倍,年均增长9.44%,人民获得感、幸福感显著增强。脱贫攻坚扎实推进,投入财政扶贫资金9715万元,整合项目资金5767万元,扶持发展产业和转移就业652户,易地扶贫搬迁134户285人,生态补偿278户,教育资助贫困学生215名,兜底保障1181人,减少建档立卡贫困人口1090户2244人。认真落实就业再就业政策,累计发放小额贷款9623万元,实现带动和稳定就业3658人,城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达到27.75万人次和67.54万人次,职工养老保险参保人数达到7.05万人次,企业退休人员养老保险待遇实现“十三连调”。累计发放各类保障救助资金2.5亿元,切实保障了困难群众的基本生活。全面推进全民兴教工程,累计投入资金2.1亿元,完成学?;∩枋┙ㄉ?5.39万平方米,义务教育均衡发展以全区第一名通过国家验收,教育振兴迈出坚实步伐,得到了广大家长及社会各界的普遍认可。加快发展医疗卫生事业,累计投入1.09亿元,新扩建卫生院12所、卫生室38所,城乡居民基本医疗保险实现全覆盖,人均筹资由240元提高到590元。创新牧区医疗服务新模式,免费发放健康保障小药箱4400个,有效缓解了牧区牧民看病难问题。全面落实计划生育基本国策,成功创建新一轮全国计划生育优质服务先进旗县。大力推进文化体育事业发展,旗、苏木镇、嘎查村三级公共文化网络基本形成,基层文化活动场所实现全覆盖??ü悴サ缡用珊核锝谀咳詹?,积极创作了《乌拉特婚礼》、《鸿雁的故乡》等一批优秀剧作,蒙古剧《鸿嘎鲁》精彩上演,乌兰牧骑荣获“全区十佳”称号,乌拉特民族服饰力夺自治区蒙古族服装服饰大赛金奖,蒙文长篇小说《苍茫戈壁》荣获索龙嘎奖。我旗被自治区命名为“乌拉特文化生态?;で?,先后被评为“鸿雁文化之乡”、“中国蒙古族民歌之乡”。大力推广足球运动,新建了7个笼式足球场,建成5个校园风雨操场,足球运动氛围日益浓厚,哈萨尔足球俱乐部荣获2017年度蒙甲联赛冠军。高度重视基层基础建设,新建苏木镇干部周转房9544平方米,建成6个高标准特色社区。深入开展矛盾纠纷排查化解工作,信访形势整体稳定。民族团结进步事业蓬勃发展,2013年被评为全区民族团结进步创建示范旗县?!捌桨仓衅臁笔悠低绻こ毯涂词厮?、拘留所建成投用,社会治安保障服务能力大幅提升?!捌呶濉逼辗?、精神文明、民主法治建设有序开展,被评为全国法治宣传教育先进旗县,乌镇村成功申报为全国民主法治示范村,依法治旗取得显著成效??破展ぷ骱腿窨蒲刂仕较灾岣?,被评为全国科普示范旗。未成年人思想道德建设取得显著成效,文明办被评为全国未成年人思想道德建设工作先进单位。扎实开展双拥共建活动,边疆安宁、社会稳定、军政军民团结局面进一步巩固。高度重视老干部和关心下一代工作,积极支持工、青、妇、红十字会等群团组织和联检单位开展工作??萍?、气象、安全生产等各项事业迈出新步伐。
    五年来,我们加快职能转变,政府建设取得新进步。坚决执行旗委的决策部署,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及群众监督和舆论监督,切实加强与工商联、无党派人士和群团组织的联系与协商,积极推进政府决策民主化和科学化。累计办理人大代表建议275件、政协委员提案563件、行政复议案件36件、行政应诉案件46件,清理规范性文件59件。严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度,不断健全政府工作规则。认真落实全面从严治党要求,切实加强政府系统党的建设,严格落实意识形态工作责任制,扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育,认真整改“四风”突出问题,行政机关和干部作风明显好转。三公经费年均下降5%以上,公务用车制度改革全面完成。反腐倡廉工作持续加强,惩治和预防腐败体系建设取得新成效。
    各位代表,五年砥砺奋进,成绩来之不易,干成了一批强基础、利长远的大事要事,干成了一批惠民生、促和谐的好事实事。我们能够经受住严峻考验,取得长足进步,是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果,是人大依法监督、政协民主监督的结果,是历届政府班子真抓实干、锐意进取的结果,是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果,是各位老领导、老同志关心支持的结果,是民族团结、军民共建的结果,凝聚着全旗人民的智慧、心血和汗水。在此,我代表旗人民政府向所有参与、关心、支持乌拉特中旗改革发展的各级各界、各行各业同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    各位代表,回顾过去五年的成绩,我们深切体会到:做好政府工作必须始终坚持把发展作为第一要务,把质量效益作为发展要义,推进产业融合和城乡统筹发展。必须心系民生、改善民生,始终把人民放在最高位置,以更大决心、下更大气力保障和改善民生,让全旗人民共享改革发展成果。必须真抓实干、勇于担当,把目标任务一项项抓在手上,一件件落到实处。实践取得经验,弥足珍贵,必须倍加珍惜。
    在总结成绩与经验的同时,我们也清醒地看到发展中存在的一些困难和问题。纵向看,我旗各项事业取得长足进步,但横向比,特别是对标要求和应有作为还有较大差距,经济总量和增量还不能有效支撑社会发展需要,发展中的旧困难、新问题相互交织,主要体现在:经济总量不够大,产业规模较小,产业结构矛盾仍较突出,带动性产业不强不多,新兴产业支撑不足,公共财政收支矛盾依然突出;干部思想观念、能力水平、工作作风与新形势新要求不相适应,干事创业的紧迫感和使命感还有待加强,服务效能还需进一步提升;口岸优势还没有充分发挥,发展质量和效益还不高;农畜产品品牌建设集聚效应还不强,品牌开拓力度不够;公共服务供给不平衡不充分,离人民群众的期盼还有很大差距,改善民生的任务仍比较艰巨等等。对此,我们将更加高度重视,切实采取科学有效措施,认真加以解决。
    二、今后五年主要工作目标任务
    未来五年,是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,更是我们转变经济发展方式、提升旗域综合实力、奋力赶超实现跨越的黄金机遇期。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断,描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图,明确了国家发展新的历史方位,为我们指明了事业的前进方向。我们要紧紧围绕市委市政府实现“塞上江南、绿色崛起”的决策部署,坚持旗委确定的发展思路和发展目标,强化措施,加强落实,坚持准确把握我旗发展所处的历史方位和阶段性特征,进一步增强忧患意识、机遇意识和进取意识,在新的起点上谋划新发展、实现新突破。
    今后五年政府工作的总体要求和目标是:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面贯彻落实中央、自治区、市委市政府和旗委的各项决策部署,认真践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持问题导向,突出抓重点、补短板、强弱项,坚决守住发展、生态和民生三条底线,加快推进富裕、文明、美丽、开放、幸福、和谐新中旗建设,确保2020年同步实现全面小康社会,为我旗开启全面建设社会主义现代化国家新征程打牢发展基础。
    发展目标是:坚持经济发展质量与效益优先,到2020年与全国、全区、全市同步建成全面小康社会;到2022年地区生产总值年均增长9%,全社会固定资产投资年均增长9%,规模以上工业增加值年均增长11%,公共财政预算收入年均增长7%,社会消费品零售总额年均增长12%,城乡常住居民人均可支配收入分别年均增长9%和10%,确保全面、稳定脱贫,各项环境指标控制在约束性指标范围内。
    围绕上述目标,重点抓好以下工作:
   (一)坚持创新发展,在转变经济发展方式上实现新突破
    以供给侧结构性改革为主线,全力转方式、调结构、稳增长,不断提升经济发展质量和效益,补齐产业发展短板,加快构建以现代农牧业为基础、工业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。
    全面发展现代农牧业。深入推进三产融合发展,全力打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。在做大做强玉米、葵花、肉羊等传统产业的基础上,鼓励发展有机小麦、旱地莜荞麦、花生等特色产业,加快建设牧羊海现代农牧业产业园区,拓展延伸农牧业旅游观光、休闲度假等功能,大力发展观光农牧业、体验农牧业、科普农牧业,进一步加快农畜产品加工业集聚发展?;贫巧桨兹奚窖虮曜蓟筒祷⒄?,打造二狼山白绒山羊良种培育基地、优质羊绒生产区和羊绒收储交易中心。加快培育新型农牧业经营主体,加强合作组织建设,鼓励发展多种形式适度规模经营。到2022年,全旗农牧业产业化率达到80%以上,龙头企业与农牧民建立紧密利益联结比例达到70%。实施品牌战略,挖掘具有地方特色的著名商标和名牌产品,做好“三品一标”产地认定和产品认证,不断提高区域品牌的知名度和美誉度,努力打造品牌农牧业?;罱ㄅ┬蟛饭合教?,形成产、供、销一体化运营模式,不断拓宽销售渠道。强化动植物疫病防控,建立健全农畜产品质量安全追溯体系,切实抓好科技、气象、农牧机、保险等服务保障工作,不断提升农牧业综合服务能力。
    全面实施工业强旗工程。突出项目带动,进一步积聚增量、优化存量、提升质量,推动工业经济量效双增。新型煤化工产业方面,重点推进神华480万吨焦化、48万吨甲醇项目和5万吨无水氟化氢项目;有色黑色金属采选冶炼方面,积极推动22万吨铜冶炼、铸合银矿采选和氧化球团项目;能源电力方面,加快推进神东电力2×35万千瓦低热值煤发电和神华国能2×100万千瓦煤电一体化项目,争取实施150万千瓦风电和30万千瓦光热发电项目;新兴产业方面,全力推动石墨资源高效集中利用,积极发展储能电池产业,逐步形成集采选、精深加工、尾矿综合利用、高附加值产品生产应用的完整产业链条,努力将我旗建设成为全国最大的石墨基碳材料基地;立足丰富的煤泥、库泥资源,大力发展生物化工产业。到2022年,规模以上工业企业总产值达到165亿元,工业固定资产投资累计达到380亿元。大力开展招商引资,积极构建“亲”、“清”新型政商关系,努力营造让各方客商安心、舒心、放心的投资环境。充分激发企业家精神和工匠精神,全力支持非公企业做大做强。
    全面壮大现代服务业。坚持提升传统服务业与发展现代服务业并举,进一步促进服务业结构优化、业态创新、比重提高。实施全域旅游和“旅游+”战略,按照“一线三区多点”的旅游发展框架,强化规划引领和项目支撑,促进文化旅游融合发展,设立500万元旅游产业专项基金,激励和扶持旅游企业创新发展?;平缇陈糜?,大力开发自驾游线路,不断完善旅游基础设施,强化旅游公共服务体系,研发特色优质旅游产品,努力打造一批特色景区。到2022年,力争建成2个4A级景区和4个3A级景区,接待游客人数突破200万人次,旅游综合收入突破20亿元,使我旗成为独具北疆特色的旅游目的地。加快口岸公铁联运综合监管区和铁路物流园区建设,建立直通乌拉特中旗、辐射全国的物流体系。规划建设农牧区物流设施,逐步健全以旗、苏木镇、嘎查村三级物流节点为支撑的物流体系。实施“互联网+”行动计划,依托电商产业园平台,全面推进各行业的“电商化”进程。建立跨境电商物流体系,实现跨境电商零突破。扎实开展电商进农村牧区,不断拓展农畜产品流通新路径?;嘤⒄勾笫莶?,加快智慧城市建设,推进智慧农牧业、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧安防、智慧执法等平台建设,逐步实现大数据应用全覆盖。鼓励金融机构下沉延伸营业网点,努力提高金融服务均等化和便利度。到2022年,服务业占生产总值的比重达到25%以上。
    (二)坚持协调发展,在促进统筹城乡发展上实现新突破
    牢固树立民生城乡建设理念,不断完善公共服务功能,全力补齐城乡建设短板,让群众生活得更方便、更舒心、更美好。
    加快建设宜居宜业城市。全面推进“多规合一”,深度融入山水、生态、文化、产业理念,建设有文化、有历史、有故事的水绿环绕、生态宜居城市。加大平房区和老旧小区改造力度,不断完善市政基础设施。加快绿化提档升级,新增园林绿化面积120万平方米。继续抓好棚户区改造,让更多的人民群众改善居住环境。进一步完善城乡管理体制,下大力气解决物业服务水平不高、房地产市场监管不力、房屋产权遗留问题,积极推进城乡管理向网格化、智能化、人性化方向发展。
    大力推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,立足各地产业优势、空间布局、地域风貌等特色资源,加快中心集镇和美丽乡村建设,努力打造一批功能完善、融合紧密、宜居宜业、集约发展、各具特色的现代新型小镇和美丽乡村。加强农村牧区公路建设与管护,努力创建“四好”农村公路全国示范旗县?;平ㄐ呕久で哺枪ぷ?,全力消除通信盲区。加快集镇和中心村天然气管道建设,把更多的老百姓带入“天然气时代”。深入实施农牧区人居环境整治三年行动,健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,让农牧区真正成为美丽乡村和幸福家园。
    全面强化基础设施建设。坚持补齐基础设施短板,切实改善人民群众生产生活条件。实施地方高速公路、国省干道、县乡道提质升级等71个项目,建设里程2800公里。不断提高西金、甘泉铁路运营水平,抓好通用机场后续配套工程,积极拓展通航业务,支撑和带动全市通航产业发展。认真抓好节水灌溉、饮水安全等水利工程建设,加快推进江河湖库水系连通和草原水库群资源?;び肟⒗霉こ?。握指成拳、集中连片推进高标准农田建设,加强农田防护林建设,为农牧业发展提供坚实支撑。不断优化电网结构,新建220千伏变电站2座、110千伏变电站3座,架设电力线路1500公里。 
    (三)坚持绿色发展,在提升生态建设水平上实现新突破
    牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草沙系统治理。认真落实草原生态?;げ菇闭?,依托天然林?;?、退耕还林等项目,完成国家林业重点工程50万亩。统筹海流图林场、苗圃和生态园森林资源,打造国家级森林公园。全面开展绿色矿山建设,整顿规范矿产资源开发秩序,严把矿权准入关。深入开展大气、水、土壤污染防治行动,加快推进煤改气工程,积极推动重点领域和行业节能降耗,扎实推进“河长制”,认真实施农药、化肥、地膜用量“零增长”行动,大力倡导绿色低碳的生活方式,真正让乌拉特中旗的蓝天白云常在、青山绿水长留。
    (四)坚持开放发展,在拓展合作发展空间上实现新突破
    主动融入国家“一带一路”、自治区“一堡一带”和呼包银榆经济区,加快推进中蒙俄经济走廊建设,积极承接京津冀及沿海地区先进产业转移,努力形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的开放新格局。全面推动口岸通关区扩能升级、出入境车辆服务区、?;芳喙芸獾认钅拷ㄉ?,加强对蒙协调,加快推进口岸跨境重载公路和跨境铁路工程,提升互联互通水平。全力推进自治区重点开发开放试验区、中蒙经济合作示范区和中蒙矿能交易平台建设,努力争取开放铁路口岸和航空口岸。加快口岸公铁联运综合监管区建设,积极发展集装箱跨境甩挂物流。继续深化“三互”通关改革,加快构建“三个一”通关模式。到2022年,努力把口岸打造成为集进出口贸易、仓储物流、资源就地精深加工、跨境旅游、金融服务、商品展示于一体的综合性口岸。深化完善中蒙双边会晤机制和警务合作机制,不断拓宽多领域交流合作。继续完善加工园区社会化服务功能,强化园区招商引资工作,积极推动境外矿能产品引进和转化利用,努力将加工园区建成国家级战略资源引进加工基地。
    (五)坚持共享发展,在增进民生福祉上实现新突破
    尽管财政增收压力很大,但再紧再难,该给群众办的事始终放在第一位,一件也不能少。我们要尽最大的努力,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,努力让人民群众的生活一年更比一年好。
    坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫,重点推进贫困户产业发展,持续落实生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等工作举措,全面巩固脱贫成果,在实现“两不愁、三保障”的基础上,进一步拓宽脱贫农牧民增收渠道,提升增收能力,到2020年人均纯收入达到6000元以上,超过年度国家贫困线水平,确保在全面小康的路上一户也不落下、一个也不掉队。
    加强就业和社会保障体系建设。鼓励发展创业咖啡、创客空间等新型创业孵化平台,加快创业园区和创业示范点建设,带动大学生、就业困难人员等重点群体就业。认真抓好职业技能和创业培训,健全完善基层就业和社会保障服务平台建设,实现苏木镇全覆盖。到2022年,力争实现城镇新增就业4400人左右,组织就业再就业培训8000人次左右,农牧民转移就业4万人次左右。全面实施全民参保计划,实现法定人员全覆盖。继续推进“人才强旗”工程,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。加快发展养老服务业,积极构建以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的养老服务体系。扎实做好老干部工作, 推动关心下一代事业更好发展。健全社会救助体系,支持慈善事业发展,保障妇女儿童权益,实现困难人群帮扶救助全覆盖。
    优先发展教育事业。继续推进全民兴教工程,不断深化教育综合改革,加强学校精细化管理,促进学校内涵式发展,弘扬中华优秀传统文化,打造美丽、书香、智慧、文化、幸福校园。实施第三小学、蒙古族中学教学楼等13个教育基础设施项目,进一步优化办学条件?;贫窍缫逦窠逃胖驶⒄?,优先发展民族教育,全面开展早期教育进社区活动,继续办好学前教育,扎实推进健康素质教育。到2022年,建成学校布局合理化、办学条件标准化、学校管理规范化、教育资源均等化的现代教育体系。深化教师管理体制改革,努力形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。
    推动发展文化体育事业。不断提升公共文化服务水平,丰富群众性文化活动,推动传统优秀文化创造性转化、创新性发展。实施那达慕文化产业园、马文化产业园等项目,新建国家一级图书馆、科技馆、博物馆。加强文物?;だ煤臀幕挪;ご?,建设乌拉特民族传统手工艺产业园。大力弘扬乌兰牧骑优良传统,努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。到2022年,形成“一镇一站、一村一室、一组一户”文化新格局,实现文化大旗向文化强旗转变。大力发展公共体育事业,新建传统民族体育训练馆、体育公园和冰雪场等体育设施,进一步满足城乡群众健身活动需求。
    推进健康中旗建设。进一步深化医药卫生体制改革,全面推进医共体建设,切实解决群众看病难、看病贵的问题。坚持计划生育基本国策,严格落实“一法两纲”,巩固计划免疫工作,提高妇女儿童健康水平。大力发展蒙中医药事业,建成2个省级和3个市级蒙中医药专科。加强医药卫生人才队伍建设,不断充实基层医务人员。健全完善公共卫生服务和公共卫生事件应急体系,让人民群众享受更方便和更高水平的健康服务。深入开展爱国卫生运动,巩固国家卫生县城创建成果。认真做好医养结合工作,积极倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病。扎实推进食品药品安全工作,确保人民群众饮食用药安全。
    强化社会治理创新。加强预防和化解社会矛盾机制建设,依法合理解决事关群众切身利益诉求。牢固树立安全发展理念,坚决遏制重特大安全生产事故?;菇ㄖ悄芊治?、信息共享、整体联动的社会治安防控体系,依法打击和惩治违法犯罪活动。加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。全面落实党的民族政策,积极创建全国民族团结进步示范旗,深入开展兴边富民行动,进一步提升蒙古语言文字规范使用水平。持续推进质量强旗工作,努力提高产品核心竞争力。扎实开展双拥共建工作,积极创建全国双拥模范旗。严密防范和坚决打击各种渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动和宗教极端活动,继续巩固深化军政军民团结成果,确保社会长治久安、人民安居乐业。
    三、2018年工作安排
    2018年,是我国改革开放40周年,是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年,也是新一届政府履职的开局之年,做好各项工作意义重大。2018年经济社会发展的预期目标是:主要经济指标增幅不低于全市平均水平,节能环保指标严格控制在约束范围内,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险取得明显进展。
    全年重点抓好以下八个方面的工作。
    (一)着力稳定经济增长,促进经济持续健康发展
    加快重大项目建设。紧紧抓住国家扩大有效投资、推进重大基础设施建设和自治区“七网”同建、“七业”同兴的战略部署,精心筛选一批支撑能力强、带动作用大的好项目,及时充实项目储备库,加大项目跑办力度,争取更多的项目进入国家和自治区的盘子。年内计划实施500万元以上固定资产投资项目74项,亿元以上项目20项,总投资102亿元。
    加强经济运行调度。建立健全常态化分析调度机制,切实提高经济运行预测预警、跟踪监测和分析评估能力。进一步提高推进大项目的精细化、精准化水平,对在建项目全程跟踪,及时解决项目建设中的困难和问题,确保早日达产达效。对新项目要靠前服务,主动帮助企业落实开工条件,力争早开工早建设早投产。
    加大招商引资力度。大力推进精准招商,着力引进一批科技含量高、产业示范效应明显、对地方经济社会发展贡献大的好项目。全面推进碳材料开发、光热发电、农畜产品深加工等签约项目落地,进一步提高招商引资履约率、资金到位率和项目开工率。全面营造优良的投资服务环境,切实提高行政效率和服务水平。全年力争引进到位资金45亿元。
    (二)着力推动产业转型升级,提高发展质量和效益
    加快推进现代农牧业进程。农作物播种面积保持在139万亩左右,粮食总产量稳定在7亿斤以上。新增设施农业800亩,实施5万亩油料与玉米轮作和5000亩旱作农业技术推广项目。加快推进“一村一品、一品一园区、一园区一综合体”建设,在德岭山新建“万亩花生示范园区”、“小杂粮示范园区”和“同仁堂中药材基地”。稳定发展肉羊、肉牛产业,鼓励发展驴、马特色产业,扶持发展家庭生态牧场。新建1处养羊业实训基地,积极培养实战型、技术型人才,不断提高养羊科技应用水平。进一步扩大二狼山白绒山羊保种选育范围,建设二狼山白绒山羊良种培育基地和绒毛交易平台。配套完善牧羊海现代农牧业产业园区基础设施,鼓励吸引龙头企业入驻,积极打造智慧农牧业、精准农牧业示范基地。
    加快工业项目提质增效。年内计划实施工业项目15项,新增中鼎金矿、建力兆盛、海明矿业3户规模以上企业,工业固定资产投资完成46.4亿元。全力推进神华一期二线300万吨洗煤、120万吨焦化、12万吨甲醇和茂元100万吨腐植酸有机肥项目,实施毅腾铁路专用线和呼铁如意物流环保设施项目。全力保障海明110万吨铁精粉项目达产,加快推动22万吨铜冶炼和铸合银矿采选项目,实施图古日格金矿和希里科高碳铬铁技改扩建项目。加快推进国华40万千瓦、四华20万千瓦、神华国能20万千瓦风电和中核龙腾10万千瓦光热项目建设,争取年内实现并网发电?;∪?0万千瓦、华东院25万千瓦、都城绿色10万千瓦风电指标和昌盛日电2万千瓦、蒙阳2万千瓦、通威3万千瓦光伏指标,努力促成巨能塔筒、智云金链等项目尽早投产达效。加快石墨基碳材料产业开发,启动丰域烯碳、金彩矿业石墨新材料集聚区建设。
    加快构建现代服务业体系。加快发展全域旅游、四季旅游,积极创建自治区全域旅游示范旗。启动编制口岸旅游区、同和太草原旅游区和狼山水库旅游区规划,积极打造查斯太峡谷、同和太草原、牧羊海鸿雁文化旅游区等一批精品旅游景区,不断完善景区和接待户标准化建设,争取升A晋星实现再突破。认真做好全旗旅游资源筛查工作,争取更多旅游开发项目落地实施。全年接待游客争取突破100万人次,旅游综合收入争取突破10亿元。加快传统产业“电商化”转型,建立跨境电商交易平台,完善乡村物流配送体系,积极开发电商产品,全力打造电商品牌。认真做好全国第四次经济普查工作,进一步摸清经济家底。
    (三)着力促进城乡统筹,推动全面协调发展
    加快推进以人为核心的新型城镇化。完成甘其毛都、温更、同和太总体规划报批和海流图、乌加河等6个总体规划评估修编工作,编制甘其毛都、温更控制性详细规划。加大老城区改造力度,实施农林、拖修等13个街坊和6个老旧小区道路管网改造工程,完成广源、汇丰等6个住宅小区节能改造,改扩建巴音街、川井路等5条市政道路,铺设污水管网4.5公里、天然气管网1.9公里,实施海星一号、二号等4个街坊平房区天然气供暖工程,新建1处停车场和50座旱改水冲式厕所,新增园林绿化63万平方米,实施体育街坊、职西街坊和口岸棚户区改造1000户。支持中心集镇和美丽乡村建设,不断强化道路管网、污水处理、垃圾处理等基础设施建设,健全完善村庄管护长效机制,让干净整洁、环境优美的农牧区成为乌拉特中旗的亮丽风景。进一步提高城乡管理水平,切实抓好市容环境管理,建设1处便民农贸市场和1处食品加工园区,方便居民生活所需。继续完善环卫基础设施,全面加强蒙汉文并用工作,进一步规范物业管理,努力形成共建、共管、共享的城乡发展氛围。
    加快完善城乡基础设施。实施国道335乌不浪口至乌根高勒、国道331乌珠尔至巴音查干、省道215乌不浪口至莫棱河等15个公路项目,建设里程946公里。实施呼勒斯太水库、饮水安全巩固提升、狼山水库至口岸供水等20项重点水利工程,新增节水灌溉面积14.22万亩,完成28万亩高标准农田建设和9.36万亩盐碱地改良项目,抓实农田防护林建设。实施电网工程10项,新增变压器214台,架设10千伏线路441公里、0.4千伏线路204公里。 
    (四)着力深化改革开放,激活发展动力活力
    持续深化各领域改革。引导鼓励龙头企业与合作组织、农牧户建立更为紧密的利益联结机制,让农牧民充分参与和分享融合发展的红利?;平裂蚝?、同和太牧场和国有林场改革,盘活土地、草场、林场资源,大力发展规?;?、集约化、产业化种养殖业和农畜产品加工业。深入贯彻土地制度改革和承包地“三权”分置制度,全面加强耕地和草原?;?。不断深化商事制度改革,积极推行“多证合一”。改进完善预算管理,切实防范化解财政金融风险。继续深化“放管服”改革,启动运行政务服务中心,推进审批服务事项标准化管理。
    全方位扩大对外开放。进一步完善口岸基础设施建设,完成智能卡口、出入境车辆服务区等通关区扩能升级项目,实施口岸旅检区改造和危险化学品监管库项目,推动公铁联运综合监管区建设。加快推进自治区重点开发开放试验区和中蒙经济合作示范区建设,启动边民互贸区。实施加工园区至物流园区连接线、集中供热和综合服务区亮化等项目,新建中小企业信息服务中心、卫生院和幼儿园,全面提升园区产业承载能力。
    (五)着力促进生态文明,筑牢生态安全屏障
    积极组织开展“大美草原守护行动”,继续落实好草原生态补奖政策,进一步加强草原管护。实施京津风沙源治理、退耕还林等国家林业重点工程9.3万亩,完成重点区域绿化3000亩。加快发展经济林,建设乌加河桑葚园区、德岭山黑枸杞园区、呼勒斯太树莓园区和牧羊海、海流图林场果树园区。不断强化森林资源管理?;?,巩固生态建设成果。严格矿权准入管理,规范整顿矿产资源开发秩序,加大自然?;で喙芎偷刂驶肪持卫砹Χ?,认真抓好大气、水、土壤污染防治工作,进一步加大环境监察和监测力度,确?;肪乘轿痪尤星傲?。
    (六)着力保障和改善民生,不断增进人民群众福祉
    巩固完善脱贫攻坚成果。继续加大投入力度,有效整合各类扶贫资源,进一步巩固提高脱贫人口收入水平。计划投入专项扶贫资金1200万元,整合项目资金5000万元,发放金融扶贫贷款5000万元。持续推进“五个一批”脱贫工程,产业发展扶持589户,资产收益扶持318户,生态补偿惠及278户,教育资助贫困学生215名,全面落实健康扶贫“三个一批”行动计划,不断提升社会兜底保障水平,助推脱贫攻坚稳步前行。
    不断强化就业和社会保障工作?;平匆捣趸睾痛匆翟扒ㄉ?,新建1处职业技能实训基地和1处大学生创业园,选树创业示范店10户。年内实现城镇新增就业1000人左右,转移就业农牧民8000人左右,城镇登记失业率控制在4%以内。全力打好社会保险扩面攻坚战,认真做好社会保险扩面征缴和待遇发放工作。不断加强社会救助能力建设,新建1处未成年人救助?;ぶ行暮土骼似蛱秩嗽本戎芾碚?,建设1处公益性公墓,统筹推进救助、养老、助残等福利事业全面发展。
    全力办好人民满意教育。进一步加强教育基础设施建设,新建甘其毛都学校、第三幼儿园、一完小附属幼儿园、乌加河教师周转宿舍。启动学前教育第三期三年行动计划,突出抓好民族教育,不断加强继续教育,支持民办教育和老年教育发展。健全完善教师激励机制,优化教师队伍结构?;平窍缬判憬淌涣?,不断提升教师素质能力,完成2000人次教师培训任务。全力资助困难家庭学生,不让一个学生因贫辍学。
    全面发展卫生与健康事业。继续巩固公立医院改革,全面开展医共体建设,不断完善分级诊疗制度。新建旗人民医院住院楼和疾控中心业务用房,建设德岭山、宏丰、石兰计、乌梁素太、加工园区卫生院,实现基层卫生院全覆盖。启用妇幼保健计划生育服务中心、蒙中医医院及托养中心和楚鲁图卫生院。加快推进国家慢性病防控综合示范旗建设,大力发展蒙中医药事业,积极创建 “全国基层中医药工作先进旗县”。进一步强化食品药品安全监管,确保全旗食品药品安全。
    繁荣发展文化体育事业。加强基层公共文化服务体系建设,实施20个嘎查村综合文化活动中心配套工程,继续举办草原生态旅游节暨鸿雁文化艺术节、二人台文艺汇演、中老年农牧民运动会等群众性文体活动,积极开展文化下乡活动。加快乌拉特文化生态?;で秃柩阄幕放平ㄉ?,加强非物质文化遗产?;?,实施新忽热古城遗址抢险加固和安保工程。改扩建巴音、乌兰、川井电视发射站,实现地面数字电视和本地电视节目全覆盖。大力发展体育事业,新建4个笼式足球场和1处山地自行车赛道,建设6个体育馆,实现苏木镇体育场馆全覆盖。
    (七)着力加强和创新社会治理,打造共建共治共享的社会治理格局
    不断强化安全生产责任制,全面提升安全生产监管能力建设,确保安全生产形势持续稳定。健全完善社会利益表达、协调和?;せ?,有效预防和化解矛盾纠纷。不断完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系。全面推进依法治旗,认真开展“七五”普法和司法体制改革工作,努力提高人民群众法治素养。建立健全立体防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。进一步完善视频网络建设,实施“雪亮工程”,建成城市联合指挥中心,实现无盲点、无死角视频网络全覆盖。继续加强基层政权建设,全面完成第十届嘎查村换届选举工作。
    (八)着力加强政府自身建设,打造人民满意政府
    各位代表,新一届人民政府将认真恪守“为民、务实、清廉、高效”的理念,进一步加强政府自身建设,尽心竭力把党和人民赋予的神圣职责履行的更好。坚持依法行政,建设法治政府。进一步增强政府各级领导干部、公务人员依法行政意识,不断提高政府工作规范化水平。认真落实旗委的各项决策部署,严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,主动接受群众与舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进严格执法、公正司法、全民守法,坚持按法律规定办事、按政策程序办事,保证各项决策符合人民意愿,经得起实践和历史的检验。坚持真抓实干,建设效能政府。不断增强领导干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,牢牢把握工作主动权。牢固树立整合思维,实现公共资源共建、共用、共享。全面落实信访维稳、环境?;?、安全生产“一岗双责”责任制,扎实推进“放管服”改革,大力倡导雷厉风行、立决立行作风,不断提高政府行政效能。坚持全面从严,建设廉洁政府。切实增强政府系统党的建设,积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面加强意识形态工作,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。巩固落实中央八项规定精神成果,继续加强机关作风建设,集中整治庸政懒政怠政行为。严肃督查问责,狠抓工作落实。认真执行“三重一大”事项决策制度和党风廉政建设“一岗双责”责任制,积极营造风清气正的政治生态,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
    各位代表,新时代的要求,人民群众的期望,激励我们不懈奋进,更加需要我们展示新风貌、实现新作为。让我们在旗委的领导下,不忘初心,牢记使命,攻坚克难,开拓进取,为实现“中国梦”的“第一个百年”目标,建设富裕、文明、美丽、开放、幸福、和谐新中旗而努力奋斗!


【名词解释】  


    1.“五城同创”:争创全区文明旗县城、全国卫生县城、全区园林县城、全国双拥模范旗,配合全市环保城市创建。
    2.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。
    3.“三个一”:一次申报、一次查验、一次放行。
    4.“三互”:信息互换、监管互认、执法互助。 
    5.“三重一大”:即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用,必须经集体讨论做出决定。
    6.“一带一路”:丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
    7.“七网”同建、“七业”同兴:尽快构建铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通讯网七大网络体系,加快培育打造新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七大战略性新兴产业。
    8.“五位一体”:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设一起抓。
    9.“四个全面”:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
    10.“供给侧结构性改革”:就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。
    11.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
    12.“旅游+”战略:将旅游产业与其他业有机地结合,不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素,同时也促进各行各业产业发展。
    13.“一线三区多点”旅游发展框架:一线是指以省道212线为主线;三区是指以牧羊海、蒙羊、乌镇为重点的湿地观光体验和晋商文化旅游区,以海流图、同和太为重点的草原民族文化和休闲度假旅游区,以甘其毛都口岸为重点的边境民族风情旅游区;多点是指东侧以新忽热、石哈河、巴音乌兰为重点发展自然风光、文化体验、历史研学旅游,西侧以乌加河、温更、呼勒斯太为重点发展黄河故道、鸿雁文化、探秘考古旅游。
    14.“互联网+”:互联网+各个传统行业。利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。
    15.“智慧城市”:就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务等利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为人们创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续发展。
    16.“大数据”:指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合,是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。
    17.“多规合一”:是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境?;す婊榷喔龉婊诤系揭桓銮蛏?,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
    18.“两不愁、三保障”:到2020年实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。
    19.“一法两纲”:《中华人民共和国母婴保健法》、《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》。
    20.“三去一降一补”:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
    21.承包地“三权”:所有权、承包权、经营权。
    22.“多证合一”:是指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上,向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照,非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。
    23. 健康扶贫“三个一批”行动计划:大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。
    24.“医共体”:以旗级公立医院为主体,纵向联合旗域内全部或部分苏木镇(?。┪郎汉透虏榇逦郎易榻ㄒ焦蔡?,形成旗、苏木镇(?。?、嘎查村三级医疗卫生机构分工协作模式,构建三级联动的旗域医疗服务体系。

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